养老金并轨成本约91万亿延迟退休2018年0采样器
2022-06-25 23:55:43 亦力五金网
养老金并轨成本约9.1万亿 延迟退休2018年？
“渐进式延迟退休”障碍渐去 社科院建议2018年正式启动关于延迟退休政策的讨论热度正在升温。
12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会报告统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况。他说，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命和基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。
昨日(12月25日)，社科院2014年度创新工程重大科研成果系列发布会召开，社科院提交的一份报告称，要维持退休制度的持续性，就得实施延迟退休年龄的措施，这是社会发展的必然要求，渐进式延迟退休可于2018年正式启动。
延迟退休障碍渐去
“我们的退休年龄是世界上最早的，女性工人50岁就退休了，那么多的跳广场舞的大妈，都是要拿退休金的。在这方面我们有很大的潜力可挖。”在2015网易经济学家年会上，北京大学国家发展研究院院长姚洋说。
12月24日，全国人大常委会分组审议《国务院关于统筹推进城乡社保体系建设工作情况的报告》。有委员也建议尽快推迟企业员工退休年龄，以解决企业员工退休金的问题，男性提高到65岁，女性提高到60岁。
社科院人口所所长张车伟告诉《每日经济新闻》记者，我国现在是世界上老龄化速度最快的国家之一。截至2013年末，我国60岁及以上老年人口占人口比例已经达到了14.9%，总数超过2亿，其中，65岁及以上老年人口占总人口的比例也已经达到9.7%。而到2020年的时候，60岁及以上占总人口比例将达19%，65岁及以上占总人口的比例将达13%。
张车伟说，延迟退休年龄实际上是全球所有国家应对老龄化的直接措施，尤其是高收入国家普遍在延迟退休年龄。
目前，我国推行延迟退休的一系列阻力也正在变小。去年我国劳动力资源总量首次出现了绝对下降的现象，2007年我国还是6.85个劳动人口养一个老人，2012年已经变为4.83个劳动力养一个老人。
社科院人口所副研究员林宝表示，劳动力短缺现象出现为延迟退休年龄提供了有利时机，延迟退休将有助于减缓城镇工作年龄人口比例下降的速度。
此外，养老金改革方案已经拟定。林宝说，这是施行延迟退休政策的前提，结束“双轨制”有效解决了延迟退休推行后带来的关于公平性的争议。
建议2018年正式启动
对于改革的时间表，社科院的报告建议，2015至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。
按照其设计，未来我国退休年龄将有两类：一是职工养老保险的养老金领取年龄，二是居民养老保险的领取年龄。对于职工养老保险的退休年龄改革方案，报告建议：第一步，2017年完成制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。为了减小对女性工人的影响，可以规定在一定的时期内，女性工人可保留选择按照旧制度退休的权利。第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。
而就居民养老保险的退休年龄改革方案。张车伟认为，这项制度建立时间不长，也需要保持一定的稳定性，以保证制度的严肃性和信誉度。因此，建议从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。
林宝认为，为了减小改革的阻力，必须统筹兼顾不同群体的利益。因此渐进式延迟退休一个关键词是弹性。“比如，以法定退休年龄为基准，规定人们可提前5年退休，但养老金标准将比按照法定退休有所下降；也可以高于法定退休年龄退休，养老金标准可适当提高。”
报告测算表明，在不考虑2012年以前的养老保险基金结余及负债的情况下，不延迟退休年龄，2013～2050年职工基本养老保险社会统筹部分各年都将出现一定程度的资金缺口，到2050年将累计出现18.8万亿元的缺口。
而按照上述方案延迟退休年龄，则从2022年开始出现年度资金余额，一直持续到2050年，期末累计资金余额约为22.6万亿元。
养老金并轨改革成本约9.1万亿 谁来买单成难题新京报
研究人员称改革成本约9.1万亿，相当于全国一年财政收入；专家称或由中央财政负担部分成本
众所期盼中，酝酿了7年的养老金“双轨制”改革终于破局。23日，国务院副总理马凯向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告时透露，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已获通过，这也意味着养老金双轨制将进行改革。多名专家对新京报记者表示，养老金双轨制改革方案会在明年公布，方案将涉及一系列细节问题，如国家财政如何支撑、“补齐欠账”即如何补齐公务员此前“欠缴”的养老金账户、机关事业单位养老标准怎样跟企业对接等。
问题1 地方政府如何负担改革成本？
改革成本谁来买单？是地方财政还是中央财政？专家表示，经过测算，改革成本可能相当于全国一年的财政收入。如果由地方财力负担所有改革成本，很可能造成“有钱执行，没钱就难以执行”这个局面。
“改革成本中仅补缴养老金账户这一项，就是一个数目可观的数字，全国在职公务员数量700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万人，3700多万人补缴养老金，这需要多少钱？”河南一中部城市发改系统公务员徐汇对新京报记者说。
社科院经济系博士研究生陆明涛去年12月发表了《中国养老金双轨制并轨改革的成本测算》论文。他对新京报记者说，经过测算，改革成本可能相当于全国一年的财政收入。
陆明涛说，假定2010年及以前退休的人员仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人员完全执行企业退休标准，则政府机关公务员补缴养老金约需3.9万亿元，事业单位工作人员补缴约需5.2万亿元，共计约9.1万亿元。而2010年全国财政收入约8.31万亿元。
徐汇认为，如此高昂的改革成本，中央财力尚有压力，地方财力更无力负担，“东部经济发达地区还可以。可像我们这样的地区，地方财政很不富裕，补缴养老金账户肯定承担不了”。
中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，养老金双轨制改革的思路很明确，“全国范围同步”意味着不会由地方财力负担全部改革成本，“如果由地方财力负担改革成本，那么极有可能导致一个结果，有钱执行，没钱就难以执行”。
苏海南强调，短期内改革可能会损害部分人的经济利益，但长远来看全民受益。3700万人的养老金改革成本虽然高昂，但放到几亿人的养老金大池子里，风险分担能力会增强。
社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示，本次养老金双轨制改革是“顶层设计”全国一盘棋，“中央转移支付会解决改革成本问题”。
问题2 并轨后公务员落差如何弥补？
目前公务员的养老金可拿到退休前工资的80%，而城镇职工只能拿到一半。眼下基层公务员群体最关注的就是养老标准究竟怎样跟企业对接，按“企业标准养老”后，“经济损失”会达到多少？
“公务员养老金的替代率(指退休养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)很高，对基层公务员来说这很有吸引力”，徐汇说。
以北京为例，2011年北京市职工的社会平均月工资为4672元，按现行的养老金缴费方式，如果按缴费30年计算，每月的养老金也只有1794元。而当年公务员、事业单位职工的平均月退休金为4000元至5000元，约相当于退休前工资水平的80%。
但城镇职工的养老金替代率却一直下降。2012年数据显示，养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。
徐汇担心“企业标准养老”后损失太大，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，这表明‘就低’，新标准会向企业看齐”。
从“五个同步”中，张明分析出涨工资“信号”，“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进、待遇调整机制与计发办法同步改革，这应该就是要涨工资，这两天不少媒体也报道说，预计公务员要普涨工资，通过涨工资弥补改革带来的利益损失”。
“所谓的公务员普涨工资是误读，片面理解养老金双轨制的改革思路”，苏海南对新京报记者说，近两年关于调整公务员工资的呼声很高，之所以公务员工资改革迟迟没有推行，就源于养老金双轨制这一影响公平的“病根”未除，“第一步是养老金制度改革，先实现‘退休公平’，接下来才是公务员工资改革”。
苏海南强调，改革后公务员的新养老标准，并不会低于原标准，“个人账户加上职业年金，新养老金标准的整体替代率不低于改革前的水平，因为这样才能破除改革阻力，公务员群体乐于接受”。
问题3 如何避免职业年金变“隐性双轨制”？
有媒体发表评论，认为“一般企业不会给员工购买职业年金，而公务员不同，政府机关给公务员购买职业年金花的是纳税人的钱。一旦坐实企业年金，意味着公务员养老金和城镇职工并轨，连名义的都算不上，实则形成新的隐性双轨制”。
徐汇注意到，23日以来，不断出现对职业年金的质疑声，“网上这方面的讨论很集中，认为‘五个同步’中‘职业年金与基本养老保险制度同步建立’，是制造新的不平等”。他担心，此类讨论会影响到职业年金的制度设计。
短短两天之间，一些社区网站出现了“现就给公务员交职业年金，是在制造新的不公平”等“主题帖”，跟帖网友百余人。有的提出“请问企业的年金，有几个私企会给员工交。这是在搞障眼法”；有的声称，“在大多数企业未建立职业年金前，公务员也不应拥有职业年金，因为管理失责”；有的表示，“如果不统一适用于劳动法，不统一并且真正落实包括基本养老金和职业年金的实际替代率，就不能在制度和起点做到公平，其结果就可能是换汤不换药”。
“企业也有企业年金，从理论层面、制度层面来说，企业和机关事业单位在这方面是平等的”，郑秉文对新京报记者说，迄今为止企业年金已经推行了20余年，但由于种种原因，普及度不太高，目前全国大约有7.5万家企业2200万名职工加入到企业年金。
苏海南认为，企业职工无需为职业年金忧心，“在养老金双轨制改革中，职业年金的制度设计至关重要，作为弥补公务员退休待遇落差的关键环节，某种程度上决定改革成败。企业职工应该看到，毕竟我国迈出了养老金并轨这一步。职业年金一方面可以弥补改革后公务员的待遇落差，使改革前后公务员的退休收入水平大致相当；另一方面也会同时‘抬高’企业职工的养老金待遇标准”。
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